深圳市人大常委會(huì)主任 戴運(yùn)龍
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，較好完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
2024年共召開市人大常委會(huì)會(huì)議11次，審議法規(guī)案12件，通過10件，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告25項(xiàng)，開展計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督22項(xiàng)、執(zhí)法檢查2項(xiàng)、專題詢問1次、專題調(diào)研13項(xiàng)、專項(xiàng)視察23項(xiàng)、立法后評(píng)估2項(xiàng)，作出重大事項(xiàng)決定1項(xiàng)，辦理代表議案3件，督辦代表建議949件。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)定人大工作正確政治方向
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（一）強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，全年共召開常委會(huì)黨組會(huì)議32次，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹“第一議題”65個(gè)，舉行理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)11次，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措和具體行動(dòng)。
（二）始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，全年共向市委提交請(qǐng)示、報(bào)告54件次。落實(shí)黨委人事安排，任免國家機(jī)關(guān)工作人員195人次，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員，自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。
（三）系統(tǒng)謀劃人大領(lǐng)域改革任務(wù)。第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，對(duì)照市委部署要求，找準(zhǔn)人大服務(wù)全市改革發(fā)展大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，主動(dòng)思考謀劃，反復(fù)研究討論，制定未來三至五年推動(dòng)深圳人大工作高質(zhì)量發(fā)展的工作方案，提出5個(gè)方面46項(xiàng)具體改革措施，采取項(xiàng)目化管理、責(zé)任制推進(jìn)、清單式落實(shí)，以人大工作提質(zhì)增效更好助推進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)落地見效。
二、服務(wù)中心大局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人大作為
聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，強(qiáng)化法規(guī)供給、監(jiān)督推動(dòng)、決定支撐，全力以赴完成市委交辦的重要任務(wù)，推動(dòng)市委決策部署落地落實(shí)落細(xì)。
（一）立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放。著眼于發(fā)揮好河套合作區(qū)“一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)河套合作區(qū)深圳園區(qū)條例立法工作，多次赴全國人大、省人大常委會(huì)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國家層面重視和支持，到珠海橫琴、香港等地學(xué)習(xí)借鑒粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接及科技園區(qū)管理有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系，為河套合作區(qū)深圳園區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)提供法治保障，條例草案已于2024年8月提交市七屆人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議。開展促進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展立法調(diào)研，推動(dòng)合成生物創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，助力深圳搶占全球生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
（二）圍繞構(gòu)建具有深圳特點(diǎn)和深圳優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開展監(jiān)督。市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開展人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，密集走訪人工智能企業(yè)、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等90余家，有針對(duì)性提出150多條意見建議，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，推動(dòng)政府積極研究解決企業(yè)算力不足、大模型備案難、場(chǎng)景開放創(chuàng)新不夠等問題，助力深圳打造人工智能先鋒城市。聽取審議先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)、專精特新企業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)條例實(shí)施情況等報(bào)告，開展“緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴”專題調(diào)研，推動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，加強(qiáng)人才、土地、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)資源等要素保障，增強(qiáng)深圳制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力、號(hào)召力和影響力，讓“企業(yè)之樹”匯聚成“產(chǎn)業(yè)之林”。聽取審議光明科學(xué)城建設(shè)、高等教育和技工教育發(fā)展情況等報(bào)告，推動(dòng)教育科技人才一體化發(fā)展，著力構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（三）增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。緊盯提升財(cái)政政策實(shí)施效果，加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政資源配置更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)。探索開展國有資產(chǎn)管理量化評(píng)估，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)管好人民“錢袋子”、守好國資“家底子”。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券使用管理以及固定資產(chǎn)投資、政府引導(dǎo)基金、科技及產(chǎn)業(yè)配套類政府投資項(xiàng)目等監(jiān)督，推動(dòng)投資補(bǔ)短板增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)有效需求。開展財(cái)政收入、政府投資資金需求等分析，推動(dòng)加強(qiáng)政府投資與財(cái)政預(yù)算的銜接。開展審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)5個(gè)部門43個(gè)問題得到有效整改。
（四）著力推進(jìn)法治先行示范城市建設(shè)。開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政府積極研究解決預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、新技術(shù)新業(yè)態(tài)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管不到位等問題，努力營造放心消費(fèi)環(huán)境，讓人民群眾買得放心一點(diǎn)、吃得安心一點(diǎn)、用得舒心一點(diǎn)。聽取審議司法行政部門加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)示范區(qū)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪、市中級(jí)法院涉外審判工作、推進(jìn)國際化城市建設(shè)情況等報(bào)告，對(duì)拖欠企業(yè)賬款問題開展監(jiān)督，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)和有關(guān)決議決定進(jìn)行全面核查清理，推動(dòng)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。聽取審議市檢察院加強(qiáng)行政檢察工作情況的報(bào)告，率先出臺(tái)加快推進(jìn)行政檢察監(jiān)督工作現(xiàn)代化的決定，探索人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》，加強(qiáng)涉毒風(fēng)險(xiǎn)全要素監(jiān)測(cè)、全流程監(jiān)管，織密織牢禁毒安全“防護(hù)網(wǎng)”。修訂規(guī)范性文件備案審查工作辦法，全年共接收備案并審查規(guī)范性文件29件；接收審查建議19項(xiàng)，出具書面審查意見14份。
（五）把群眾關(guān)心關(guān)切作為人大履職的重點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，協(xié)同開展托育服務(wù)立法調(diào)研和學(xué)前教育條例立法后評(píng)估，推動(dòng)擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，優(yōu)化區(qū)域托育資源配置，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”，聽取審議多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)、醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況等報(bào)告，檢查醫(yī)療急救條例實(shí)施情況，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)落地實(shí)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。圍繞實(shí)現(xiàn)“住有宜居”，聽取審議老舊小區(qū)改造情況的報(bào)告，探索舊住宅區(qū)自主更新路徑，推動(dòng)優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)。開展民生訴求辦理專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)完善民生訴求協(xié)同辦理及考核機(jī)制，推動(dòng)群眾訴求從“指尖留言”落到“腳下行動(dòng)”。聽取審議深化深港科技教育醫(yī)療合作情況的報(bào)告并開展專題詢問，推動(dòng)深港在科技創(chuàng)新協(xié)同、跨境醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育合作等方面加強(qiáng)互聯(lián)互通。
（六）強(qiáng)化超大城市安全治理法治保障。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》，加強(qiáng)公園精細(xì)化管理，推動(dòng)深圳從千園之城邁向全域公園城市，讓公園綠地更加可感、可及、可享。出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置條例》，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置流程，健全應(yīng)急處置保障制度。開展特種設(shè)備安全條例立法后評(píng)估，聽取審議自然災(zāi)害防治工作情況的報(bào)告，圍繞城市安全發(fā)展、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陽臺(tái)逃生設(shè)施、消防救援、城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例實(shí)施等進(jìn)行調(diào)研視察，推動(dòng)構(gòu)建全主體協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)防控、全過程閉環(huán)管理、全周期數(shù)字賦能的超大城市安全治理新模式，提高城市安全韌性水平。
（七）打好助推綠美深圳生態(tài)建設(shè)“組合拳”。修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》，開展茅洲河流域協(xié)同保護(hù)、國有土地供應(yīng)管理?xiàng)l例等立法調(diào)研，聽取審議2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對(duì)噪聲和揚(yáng)塵污染整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，組織代表開展植樹造林、視察調(diào)研等活動(dòng)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治護(hù)航綠美深圳生態(tài)建設(shè)。開展新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、綠色電力供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等專題調(diào)研，建議政府加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理，支持我市電池制造企業(yè)保持和擴(kuò)大在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、發(fā)揮代表作用，用心服務(wù)和保障人大代表依法履職
牢固樹立為代表服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，全市代表工作有聲有色、充滿活力、成效明顯，獲全國人大、省人大常委會(huì)代表工委充分肯定。
（一）拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”。不斷擴(kuò)大代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的參與，全年共邀請(qǐng)52名代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，組織召開列席代表座談會(huì)3次，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)200余人次。以“促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題開展人大代表活動(dòng)月，組織專題調(diào)研視察580場(chǎng)、代表議事會(huì)及街道代表會(huì)議155場(chǎng)，對(duì)215件民生實(shí)事項(xiàng)目、241項(xiàng)民生微實(shí)事進(jìn)行集中監(jiān)督，推動(dòng)辦好福田區(qū)百花五路人行道防滑改造等2200余件群眾身邊大大小小的事，讓人大代表的履職之根深植人民群眾的沃土。
（二）提高代表議案建議辦理質(zhì)效。認(rèn)真研究處理3件代表議案，督促有關(guān)部門加快推進(jìn)生活垃圾分類管理?xiàng)l例修改工作，盡快研究出臺(tái)學(xué)前教育條例配套政策。綜合運(yùn)用多種方式督辦代表建議，推動(dòng)中小學(xué)校體育場(chǎng)館開放使用、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)等8個(gè)重點(diǎn)建議辦理取得較好成效，評(píng)選出20件市人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。市七屆人大五次會(huì)議期間受理的906件代表建議，全部辦理答復(fù)完畢，建議涉及事項(xiàng)得到解決或正在逐步解決的占92.8%；閉會(huì)期間受理的43件代表建議，已完成辦理答復(fù)34件，其余9件正在辦理中。
（三）優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。舉辦代表履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、代表大講堂及宣講活動(dòng)等19期，組織代表赴浙江等地學(xué)習(xí)考察，提高代表履職能力和水平。持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，扎實(shí)做好福田區(qū)、寶安區(qū)數(shù)字人大代表工作平臺(tái)省級(jí)示范創(chuàng)建工作，組織各區(qū)開展數(shù)字人大代表工作域推廣和培訓(xùn)，提高代表聯(lián)系群眾的便利化、信息化水平。
四、勇于探索創(chuàng)新，豐富踐行全過程人民民主的內(nèi)容和形式
圍繞推動(dòng)廣東打造踐行全過程人民民主的省域樣板，主動(dòng)謀劃、探索創(chuàng)新，形成了一批踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐和響亮品牌。
（一）建好用好全過程人民民主基層單元。出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法，開展立法聯(lián)系點(diǎn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提升效能”行動(dòng)，形成南山桃源街道大學(xué)城等10個(gè)具有區(qū)域特色的示范點(diǎn)，大力支持推動(dòng)福田區(qū)人大常委會(huì)成為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。聚焦深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，建成18個(gè)市級(jí)和24個(gè)區(qū)級(jí)人大代表行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，涵蓋人工智能、生物醫(yī)藥、電子信息、金融、會(huì)展等領(lǐng)域，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等聯(lián)系點(diǎn)形成的高質(zhì)量代表建議和調(diào)研報(bào)告，被相關(guān)部門采納。行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》《中國人大》雜志?？平?。
（二）大力支持基層民主實(shí)踐創(chuàng)新。召開第六屆基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)，評(píng)選出12個(gè)創(chuàng)新案例，鼓勵(lì)支持各區(qū)人大因地制宜探索發(fā)展全過程人民民主的新思路新舉措。其中，羅湖區(qū)人大常委會(huì)“建好管好用好人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”項(xiàng)目獲評(píng)第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，龍崗區(qū)人大常委會(huì)入選廣東省人大常委會(huì)預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)對(duì)外交流交往和宣介。服務(wù)國家總體外交大局和全市外事工作，全年接待10個(gè)國家的議會(huì)、政府代表團(tuán)，率團(tuán)出訪我國主要經(jīng)貿(mào)往來國家，加強(qiáng)地方立法機(jī)構(gòu)交流互鑒，講好深圳故事、民主法治故事，對(duì)外交流宣介工作獲全國人大常委會(huì)辦公廳表彰。擴(kuò)大人大新聞宣傳影響力，新華社、央視、人民網(wǎng)等多家主流媒體對(duì)立法護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表助力高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀履職案例等進(jìn)行專題報(bào)道，充分展示深圳人大工作成效和代表履職風(fēng)采。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升人大工作質(zhì)效
牢牢把握人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位和要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，有力服務(wù)和保障人大及其常委會(huì)依法履職。
（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定，壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，抓好中央、省委巡視和市委巡察反饋意見整改落實(shí)。持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，獲評(píng)2024年度市直機(jī)關(guān)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建優(yōu)秀案例。
（二）提升工作效能。優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議人事任免表決程序，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程優(yōu)化再造和數(shù)字人大一體化平臺(tái)建設(shè)，首次編纂深圳人大年鑒，持續(xù)提升人大工作效能和規(guī)范化水平。依法辦理群眾來信來訪千余件次，推動(dòng)矛盾糾紛多調(diào)聯(lián)動(dòng)、就地化解。全年積極配合上級(jí)人大開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等26次，多項(xiàng)工作獲全國人大常委會(huì)表彰。
（三）提高履職能力。首次由市人大常委會(huì)牽頭舉辦涉外法治能力提升專題培訓(xùn)班，著力提升人大干部的國際化視野和涉外法治工作能力。召開全市人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)、市區(qū)人大機(jī)關(guān)工作聯(lián)席會(huì)，組織開展2期全市人大系統(tǒng)專題培訓(xùn)班，在立法、監(jiān)督、代表等工作中上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、同向發(fā)力，增強(qiáng)人大工作整體成效。
各位代表、同志們，市人大常委會(huì)所取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，離不開全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、市人大各專工委以及人大機(jī)關(guān)工作人員的團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取，離不開“一府一委兩院”及各區(qū)人大常委會(huì)的協(xié)同努力、密切配合，離不開全市人民、新聞媒體和社會(huì)各界的大力支持、熱情參與。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)向所有關(guān)心支持幫助常委會(huì)工作的同志和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：新興領(lǐng)域立法服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效果還需進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、長效性有待進(jìn)一步提高，人大代表專業(yè)作用發(fā)揮還需進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)關(guān)工作效能和流程再造還需進(jìn)一步提升，等等。針對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
2025年主要工作安排
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立45周年，深圳市人大常委會(huì)成立35周年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作安排，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極踐行全過程人民民主，在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度上取得新成效，為深圳在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
一、堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在圍繞中心、服務(wù)大局上體現(xiàn)新?lián)?dāng)
自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，圍繞堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大各項(xiàng)工作，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課、常修課，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大動(dòng)力和務(wù)實(shí)舉措。
二是系統(tǒng)謀劃人大2025年度十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞推動(dòng)深圳建設(shè)好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)好新征程中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)總體要求和建設(shè)更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市的宏偉目標(biāo)，找準(zhǔn)人大履職的主攻方向和具體抓手，謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)重點(diǎn)立法項(xiàng)目、監(jiān)督工作，不斷提高人大緊扣中心大局履職盡責(zé)的能力和水平。
三是扎實(shí)推進(jìn)人大各項(xiàng)改革任務(wù)。聚焦市委貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神實(shí)施意見和500余項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，抓好市人大常委會(huì)46項(xiàng)具體改革措施的落地實(shí)施，更好服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局。
二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展全過程人民民主的深圳實(shí)踐上邁出新步伐
堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
一是完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。推動(dòng)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化整合、提質(zhì)增效，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，統(tǒng)籌代表聯(lián)絡(luò)站與人大各項(xiàng)工作的基層聯(lián)系點(diǎn)共建共用、發(fā)揮實(shí)效。探索建立前海、河套、深汕合作區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站。完善行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，支持和保障聯(lián)系點(diǎn)聚焦推動(dòng)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等開展代表活動(dòng)，推動(dòng)全市聯(lián)系點(diǎn)資源共享、互促共進(jìn)。
二是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。制定并實(shí)施好《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步健全工作機(jī)制 充分發(fā)揮人大密切同人民群眾聯(lián)系帶頭作用的若干措施》，依托民意速辦、代表直通車等平臺(tái)，廣泛征求人大代表和人民群眾對(duì)人大工作的意見建議，探索建立咨詢專家?guī)?，讓人大工作的根基更牢、底氣更足、活力更旺?/p>
三是深化基層人大民主實(shí)踐創(chuàng)新。制定代表議事會(huì)實(shí)施辦法，抓好議事成果全過程閉環(huán)落實(shí)。完善民生實(shí)事項(xiàng)目票決工作機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目征集篩選流程，更加精準(zhǔn)反映群眾需求。積極探索人大代表參與基層治理新模式，鼓勵(lì)支持各區(qū)、街道人大因地制宜探索人大代表推動(dòng)民生微實(shí)事辦理工作，推動(dòng)人大代表履職融入基層治理，讓更多“民生清單”變?yōu)椤靶腋Ｙ~單”。
三、深化立法領(lǐng)域改革，在強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治供給上彰顯新作為
充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，緊扣高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革需要，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法服務(wù)中心大局的能力和水平。今年預(yù)安排立法項(xiàng)目17件。
一是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。注重發(fā)揮常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員、人大代表的作用，邀請(qǐng)參加立法調(diào)研、論證等工作。建立重點(diǎn)立法項(xiàng)目由人大常委會(huì)和政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”的工作機(jī)制。深入推進(jìn)立法協(xié)商，加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，建立從代表議案建議、面向社會(huì)公眾征集、收集社情民意等渠道選取立法項(xiàng)目的工作機(jī)制，引導(dǎo)公眾有序參與立法。
二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，制定河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例，修改前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例；全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，修改中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)專項(xiàng)修改，讓法治精神和企業(yè)家精神在深圳交相輝映；圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定促進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定、功能型無人車管理若干規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化條例，修改科學(xué)技術(shù)普及條例等；圍繞城市治理與民生保障，制定國有土地供應(yīng)管理?xiàng)l例、職業(yè)教育條例、見義勇為條例、法律援助條例、南頭古城保護(hù)與利用條例、茅洲河流域協(xié)同保護(hù)若干規(guī)定，修改排水條例等。做好前瞻性、引領(lǐng)性立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開展個(gè)體工商戶發(fā)展促進(jìn)條例、塘朗山保護(hù)與管理若干規(guī)定、慈善事業(yè)促進(jìn)條例等立法調(diào)研。
三是做好備案審查和立法后評(píng)估工作。健全主動(dòng)審查、移送審查、聯(lián)合審查機(jī)制，組織開展社會(huì)信用領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審查，對(duì)本市法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中明顯滯后不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定開展集中清理，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例立法后評(píng)估工作。
四、充分發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用，在推動(dòng)黨委決策部署落地見效上取得新成效
貫徹實(shí)施修改后的監(jiān)督法，堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，緊扣市委七屆十次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的13項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況開展監(jiān)督，更加突出問題導(dǎo)向，更加緊盯群眾關(guān)切，更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展，更加務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。今年預(yù)安排監(jiān)督項(xiàng)目62個(gè)。
一是緊扣全市高質(zhì)量發(fā)展主題主線開展監(jiān)督。圍繞推動(dòng)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，聽取審議服務(wù)消費(fèi)發(fā)展、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況等報(bào)告，對(duì)首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，視察軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流工作等情況，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保障開展跟蹤監(jiān)督。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，開展深圳市“十五五”規(guī)劃綱要編制情況專題調(diào)研，視察“十四五”重大投資項(xiàng)目建設(shè)情況。圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，聽取審議發(fā)揮國際組織作用助力國際化城市建設(shè)、用好海外僑務(wù)資源服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展情況等報(bào)告，對(duì)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，視察口岸建設(shè)與改造工作情況。
二是緊扣全市進(jìn)一步全面深化改革開展監(jiān)督。圍繞打造高水平營商環(huán)境，聽取審議中小企業(yè)發(fā)展、法治政府建設(shè)、市中級(jí)法院關(guān)于金融審判工作、市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況等報(bào)告，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算工作的決定，視察優(yōu)化臺(tái)商服務(wù)穩(wěn)商穩(wěn)企工作情況。圍繞以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)央地協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)研究探索新型舉國體制“深圳路徑”進(jìn)行專題調(diào)研，檢查低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例實(shí)施情況，對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展跟蹤監(jiān)督。
三是緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和市委交辦的民意速辦、信訪平臺(tái)投訴集中問題開展監(jiān)督。圍繞民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽取審議普惠托育服務(wù)體系構(gòu)建、醫(yī)?；鸨O(jiān)管、房屋租賃發(fā)展、推進(jìn)宗教中國化深圳實(shí)踐情況等報(bào)告，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，視察義務(wù)教育階段“每周半天計(jì)劃”、預(yù)防和治理未成年人違法犯罪工作、民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展等情況，對(duì)勞資糾紛、校園安全等問題開展監(jiān)督。圍繞綠美深圳生態(tài)建設(shè)，聽取審議2024年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、市檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況等報(bào)告并開展專題詢問，對(duì)碳足跡相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。圍繞城市建設(shè)管理運(yùn)行，檢查消防條例實(shí)施情況，視察生活垃圾無害化處理和資源化利用、互嵌式社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)、治水管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、地下管網(wǎng)“一張圖”建設(shè)、改革開放史跡認(rèn)定及保護(hù)利用等情況，對(duì)公園管理、電動(dòng)自行車管理、噪聲污染等問題開展監(jiān)督，把監(jiān)督的“眼睛”“耳朵”延伸到街頭巷尾，讓群眾感受到為民監(jiān)督就在身邊。
四是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督問效。加強(qiáng)對(duì)市人大及其常委會(huì)決議決定、審議意見貫徹落實(shí)情況，以及辦理代表議案建議和群眾來信來訪等工作的跟蹤監(jiān)督，實(shí)行清單化推進(jìn)、常態(tài)化跟蹤、精細(xì)化管理。完善人大監(jiān)督全過程閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)持緊盯不放、一抓到底，對(duì)審議意見辦理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)完成情況不理想、滿意度不高的事項(xiàng)列入下一年度監(jiān)督計(jì)劃，努力做到“監(jiān)督一個(gè)議題、解決一些問題、促進(jìn)一方工作”。加強(qiáng)市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、同向發(fā)力的工作格局。
五、提升人大代表工作整體水平，在支持和保障代表更好依法履職上推出新舉措
貫徹實(shí)施修改后的代表法，緊扣促進(jìn)深圳高質(zhì)量發(fā)展這條主線，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更加突出代表主體地位，更好發(fā)揮代表專業(yè)作用。
一是健全“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制。建立市人大常委會(huì)黨組每年聽取代表聯(lián)系群眾工作、各區(qū)人大常委會(huì)支持和保障代表聯(lián)系群眾工作情況報(bào)告機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮全市各級(jí)人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。完善常委會(huì)會(huì)議期間列席代表座談會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表的溝通聯(lián)系，健全代表參與人大立法、監(jiān)督、信訪等工作機(jī)制。
二是著力提升代表履職實(shí)效。開展“察民情惠民生助力高質(zhì)量發(fā)展·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)人大代表當(dāng)好人民群眾的知心人、貼心人和暖心人。加強(qiáng)同港澳全國人大代表的溝通交流，邀請(qǐng)來深視察調(diào)研，合力助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。把好代表議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，提高議案建議交辦的時(shí)效性與精準(zhǔn)度，加強(qiáng)代表建議分析和成果運(yùn)用，把代表的“金點(diǎn)子”變成推動(dòng)工作的“金鑰匙”。
三是加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的政治性、理論性、針對(duì)性，將修改后的代表法納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。常態(tài)化開展政情通報(bào)會(huì)等活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。優(yōu)化代表工作信息化平臺(tái)功能，努力創(chuàng)建數(shù)字人大代表工作省級(jí)示范。加強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)保障，做好代表工作和履職優(yōu)秀案例宣傳。
六、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，在提升人大機(jī)關(guān)效能上開創(chuàng)新局面
按照習(xí)近平總書記關(guān)于各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的重要論述要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平。
一是進(jìn)一步提升履職效能。健全市人大及其常委會(huì)工作制度，提高議事質(zhì)量和效率。完善專門委員會(huì)、工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，協(xié)助常委會(huì)依法履職。制定人大信訪工作法治化的實(shí)施意見和處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)的工作方案，提高人大信訪工作質(zhì)效。
二是持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真抓好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和成果運(yùn)用，馳而不息糾治“四風(fēng)”。貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)方案和立法人才素質(zhì)提升三年行動(dòng)方案，開展人大業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，繼續(xù)辦好涉外法治能力提升培訓(xùn)班，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。積極推進(jìn)深圳數(shù)字人大一體化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。
三是加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳工作。舉辦深圳市人大常委會(huì)成立35周年系列慶?；顒?dòng)，辦好深圳人大發(fā)展歷程陳列室，常態(tài)化開展深圳人大年鑒編纂，加強(qiáng)人大新聞宣傳和對(duì)外交流工作，講好深圳人大故事。密切與研究機(jī)構(gòu)、高等院校的交流聯(lián)系，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的理論研究，為人大工作提供理論指導(dǎo)。
各位代表，使命催人奮進(jìn)，實(shí)干方顯擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)深圳人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為深圳加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，奮力建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，堅(jiān)決在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵作出新的更大貢獻(xiàn)！