治理后的全民水庫(kù)一角。（本報(bào)資料圖片）

每天早上到辦公室，第一件事便是看看掛在墻上的幾幅河流環(huán)境敏感圖。這是岳池縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室副主任趙廣這一個(gè)月來(lái)的習(xí)慣?，F(xiàn)在，岳池大大小小河流的敏感點(diǎn)，深深印在了他的心頭。

這些敏感點(diǎn)，是岳池200多名干部用雙腳一步步丈量，最終鎖定的。9月1日，《嘉陵江（岳池段）環(huán)境敏感圖》繪制；9月10日，《渠江（岳池段）環(huán)境敏感圖》出爐……至9月30日，岳池境內(nèi)所有河流的環(huán)境敏感圖繪制完成。這些“作戰(zhàn)圖”，掛在了岳池各級(jí)河長(zhǎng)、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室的墻上。

岳池，是廣安“用雙腳丈量每一條河流”的一個(gè)范本。8月27日，市委書(shū)記李建勤發(fā)出“用雙腳丈量河流”行動(dòng)號(hào)召，全市各地紛紛響應(yīng)落實(shí)。這意味著，我市河長(zhǎng)制工作加速走向深入。

2016年11月，先于全國(guó)全省開(kāi)始試水河長(zhǎng)制；2017年3月，河長(zhǎng)制全面鋪開(kāi)；2018年8月，河長(zhǎng)治水再加碼。這背后，是敢于探索、追求創(chuàng)新的改革思維。

在改革思維的推動(dòng)下，我市構(gòu)建起完備的市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)四級(jí)河長(zhǎng)制體系，創(chuàng)新建立“一河一圖”“一河一策”“一河一檔”“四張清單”“N個(gè)項(xiàng)目支撐”的河湖管護(hù)模式，在全省率先出臺(tái)河長(zhǎng)制工作日?？己素?fù)面清單三十條……河長(zhǎng)制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，相輔相成、交相呼應(yīng)，為我市持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗繁榮和諧廣安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

俯瞰6344平方公里的廣安大地，因?yàn)楹娱L(zhǎng)制的全面推行，大小河流有了給力的守護(hù)人。“水清、岸綠、河暢、景美”的美好愿景，正一步步實(shí)現(xiàn)。

以改革思維破題水環(huán)境治理全域覆蓋

今年7月28日，李建勤履新廣安市委書(shū)記。此外，他還有了新頭銜——市總河長(zhǎng)，嘉陵江廣安段市級(jí)河長(zhǎng)。

重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。8月27日，李建勤赴武勝實(shí)地考察了武勝縣龍女湖生態(tài)濕地公園，乘船巡查嘉陵江生態(tài)保護(hù)情況。

各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志“掛帥出征”擔(dān)任河長(zhǎng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任一條重要河流的河長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)（單位）各司其職、協(xié)同配合——市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制體系，在廣安已然形成。

長(zhǎng)治久安，從水抓起。廣安，長(zhǎng)江一級(jí)支流嘉陵江、二級(jí)支流渠江的流域地，是長(zhǎng)江出川的最后一道生態(tài)屏障。位于“千水之省”四川，我市河流眾多。市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市共有大小江河、溪流721條，境內(nèi)河流分屬嘉陵江水系、渠江水系和長(zhǎng)江川江水系，流域面積大于20平方公里的河流共53條，流域面積大于50平方公里的河流共37條。

這意味著，享用豐富水資源的同時(shí)，我市擔(dān)負(fù)著為水資源安全保駕護(hù)航的重要使命。有著敢為天下先基因的廣安人，在全國(guó)全省率先探索治水之路。

2008年，全面治理全民水庫(kù)和西溪河流域水環(huán)境，在農(nóng)村開(kāi)展?jié)崈羲袆?dòng)；2014年，“潔凈水”行動(dòng)在全市范圍內(nèi)深入展開(kāi)；

2016年11月，先于全國(guó)全省開(kāi)始試水河長(zhǎng)制……

保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)——取得階段性成果之后，廣安治水再加碼，河長(zhǎng)制全面鋪開(kāi)。

時(shí)間回到2017年3月22日，第25個(gè)“世界水日”。我市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布全面推行河長(zhǎng)制，同時(shí)面向社會(huì)發(fā)布《廣安市貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)＞工作方案》。

推行河長(zhǎng)制，是為更好實(shí)現(xiàn)河湖治理而進(jìn)行的有益探索，最終目的是要提高河湖治理效率，唯有敢于探索、勇于創(chuàng)新方能讓碧水長(zhǎng)流。

在改革思維的推動(dòng)下，“河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)＋網(wǎng)格長(zhǎng)”的組織體系應(yīng)運(yùn)而生：全市共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)3866名，對(duì)應(yīng)設(shè)立警長(zhǎng)1586名。同時(shí)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，按照條塊結(jié)合思路，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域、陸域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理。

市水務(wù)局局長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)辦公室副主任徐元武解釋?zhuān)昂娱L(zhǎng)＋警長(zhǎng)＋網(wǎng)格長(zhǎng)”的實(shí)施，有利于市縣鄉(xiāng)村四個(gè)層級(jí)、河庫(kù)塘堰四大水體全面推行河長(zhǎng)制，網(wǎng)格化管理則實(shí)現(xiàn)了污染治理全覆蓋。

河長(zhǎng)、警長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)肩上擔(dān)負(fù)的，不僅只有河流治理的重任。全市所有河湖，包括721條河流、332座水庫(kù)、17206口山坪塘、1290處石河堰全部納入河長(zhǎng)制范圍。

自此，我市河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

以創(chuàng)新舉措推動(dòng)河長(zhǎng)制融入“廣安特色”

治水之戰(zhàn)蓄勢(shì)而發(fā)。

今年7月31日，鄰水縣河長(zhǎng)制辦公室副主任楊剛收到一張“罰單”。原來(lái)，當(dāng)天，市河長(zhǎng)制辦公室工作人員對(duì)鄰水縣御臨河進(jìn)行暗訪巡查，發(fā)現(xiàn)河道一處攔漂網(wǎng)內(nèi)存在漂浮物。接到“罰單”后，楊剛立即督促御臨河長(zhǎng)安鄉(xiāng)段河長(zhǎng)進(jìn)行整改。

這份問(wèn)題“罰單”，依據(jù)是7月24日出臺(tái)的《廣安市河長(zhǎng)制工作日?？己素?fù)面清單三十條》。

根據(jù)規(guī)定，市河長(zhǎng)制辦公室、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位督查人員“督查”與“突查”相結(jié)合，每季度將開(kāi)展1次明察和若干次暗訪，即“1＋N”常態(tài)化督查。在此過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)區(qū)市縣、園區(qū)河長(zhǎng)制工作存在負(fù)面清單情形的，督查人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具“問(wèn)題交辦單”，明確整改事項(xiàng)和時(shí)限要求，并于當(dāng)日交縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室督辦。

這是全省首創(chuàng)的“交警式罰單執(zhí)法”。市河長(zhǎng)制辦公室、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，并對(duì)照負(fù)面清單給予扣分。負(fù)面清單管理總分為100分，實(shí)行倒扣分制，年終最后得分按40％比例計(jì)入河長(zhǎng)制年度績(jī)效考核?！昂娱L(zhǎng)第一責(zé)任人”職責(zé)由此強(qiáng)化。

《廣安市河長(zhǎng)制工作日?？己素?fù)面清單三十條》創(chuàng)新出臺(tái)后，河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)高壓推動(dòng)、重點(diǎn)推動(dòng)、規(guī)范推動(dòng)。河長(zhǎng)制工作由此融入了“廣安特色”。

因地制宜，因河施策，科學(xué)施治，是我市河長(zhǎng)制工作最鮮明的亮色。負(fù)面清單管理辦法之外，我市還探索建立了“1＋1＋4＋N”河湖管護(hù)模式?！?＋1＋4＋N”，分別代表“一河一策”“一河一檔”、4張工作清單（目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任）以及N個(gè)支撐項(xiàng)目。

“1＋1＋4＋N”河湖管護(hù)模式，是指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、考核區(qū)市縣黨委政府和市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)履職的重要內(nèi)容。徐元武介紹，“一河一策”修編工作已在8月底全面完成，“一河一檔”相關(guān)資料全部完善，四張清單全面印發(fā)實(shí)施，市級(jí)河流干流共梳理問(wèn)題269項(xiàng)、任務(wù)269項(xiàng)、支撐項(xiàng)目194個(gè)。

改革創(chuàng)新無(wú)止境。市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟的方式加入“護(hù)水行動(dòng)”，也為河長(zhǎng)制工作的開(kāi)展提供了保障。今年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)4名于禁漁期在天然水域非法捕撈的當(dāng)事人提起公訴或依法進(jìn)行處理，維護(hù)了流域生態(tài)安全。

在7月底召開(kāi)的市政協(xié)五屆七次常委會(huì)上，全市河長(zhǎng)制工作實(shí)施情況接受市政協(xié)委員測(cè)評(píng)，獲48票滿意、10票基本滿意，無(wú)不滿意票，全市河長(zhǎng)制工作得到政協(xié)委員的認(rèn)可。

將改革進(jìn)行到底碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)全面升級(jí)

加快建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)樣板市，是當(dāng)下廣安的重要使命。

省委十一屆三次全會(huì)明確要求：廣安要“建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。李建勤呼吁全市干部群眾，“把責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，為推動(dòng)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”

8月27日，李建勤調(diào)研督導(dǎo)嘉陵江（廣安段）河長(zhǎng)制工作，主持召開(kāi)全市河長(zhǎng)制工作會(huì)議?！斑M(jìn)一步摸清每一條河流情況，抓牢抓實(shí)河長(zhǎng)制工作?！崩罱ㄇ谝?，大力開(kāi)展“用雙腳丈量每一條河流”工作，繪制河長(zhǎng)制工作“一河一圖”。

市級(jí)河長(zhǎng)，各區(qū)市縣黨委、政府，市級(jí)相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)。250個(gè)排查工作組，分別沿河采用無(wú)人機(jī)巡航跟蹤、雙腳丈量等方式全面開(kāi)展污染源排查工作。截至目前，全市50條河流開(kāi)展了“用雙腳丈量”工作，共出動(dòng)工作人員2323人次，排查出污染源2531個(gè)，上圖615個(gè)，市級(jí)6條河流已完成繪圖。

“一河一圖”，將成為治水作戰(zhàn)圖?！耙粋€(gè)污染源點(diǎn)位一張整治單”——針對(duì)圖上的污染源點(diǎn)位，將逐一制定整治方案，明確整治措施、整治時(shí)限。整治一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。

“用雙腳丈量每一條河流”之外，河長(zhǎng)制工作再次升級(jí)。9月17日至18日，市委五屆六次全體會(huì)議召開(kāi)。全會(huì)響亮提出：打造嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)樣板市?！督ㄔO(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)推進(jìn)方案》（討論稿）下發(fā)至每一個(gè)參會(huì)人員手中。

建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，治水是其重要組成部分。推進(jìn)方案明確提出：實(shí)施水污染防治工程，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這場(chǎng)戰(zhàn)役中，將堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，扎實(shí)開(kāi)展“用雙腳丈量河流”行動(dòng)，繪制“一河一圖”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，細(xì)化“四張清單”，努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”。

這場(chǎng)戰(zhàn)役中，加強(qiáng)嘉陵江、渠江流域水環(huán)境資源保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)灘寺河、西溪河、大洪河、御臨河、蘆溪河等小流域綜合整治，實(shí)施《廣安市城市飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整改方案》，徹底整治飲用水水源地問(wèn)題。

我市目標(biāo)明晰：到2020年，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)噸／日，嘉陵江出川斷面穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，渠江、大洪河、御臨河出川斷面穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，城市污水處理率達(dá)到95％以上。

這場(chǎng)守護(hù)清流的行動(dòng)，必將讓廣安河湖碧波蕩漾。（張秋林 孔虹 廣安日?qǐng)?bào)全媒體記者 李倩）